城市管網是一個城市的基礎設施，包括電力、電信、網絡、通訊、熱力、燃氣、雨水排水、污水排水等。除了電力、通信、通訊可以在地面以上或地面以下鋪設外，其余主干管均主要在地下鋪設，其中排水管道全在地下。
 
記者對全國部分城市的管網招標項目進行了調研發(fā)現，從采購品目分類來看，污水、供水、熱力管網是目前各城市管網采購的主要種類，而且至少90%以上的招標采購項目是管網材料、建筑工程等貨物工程采購，服務類采購項目則較少，且主要為管網規(guī)劃類采購。
 
從采購的組織方式來看，部門采購、分散采購、國企采購的占比較大;由社會代理機構組織的采購項目較多，由集采機構組織的較少，多為管網工程所需部分材料設施，比如波紋管、井蓋、防墜網等。
 
從采購的資金來源看，以政府財政直接投資為主，自籌資金、銀行借貸等方式為輔;從采購方式來看，受工期、項目成本、技術等條件的制約，管網材料采購以競爭性談判居多，而規(guī)劃類項目則以公開招標方式為主。
 
“政府采購管網目前來看還是零打碎敲，大多還處于材料貨物傳統(tǒng)購買的初級階段，而且通常不參與項目前期的整體規(guī)劃與后期供貨、履約的過程，服務購買也停留在規(guī)劃設計、管網養(yǎng)護等具體項目建設階段，還未進行整體委托建設服務的購買?！?br />  
關于加強城市基礎設施建設的意見。意見要求加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標準以內。到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務，管網事故率顯著降低;實現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率65%的目標。
 
據記者了解，管網建設的費用主要來自國債和地方政府的配套資金，但這兩類資金均顯不足，僅完成老舊管網的改造任務至少也需千億元規(guī)模的資金。具體來講，受申請、使用方式限制，國債使用的效率低;地方政府缺乏足夠的資金配套，存在盲目變現、注重短期效益的籌資現象，很容易招致外資進入風險。
 
中國城市規(guī)劃協會某負責人進一步補充：“北京有26年沒有普查地下管線，其他能夠全面準確掌握地下管線基本情況的城市也乏善可陳，但沒有一張全面、準確的城市地下管線位置現狀圖，地下管網的建設就是無源之水。而且不同管線分屬不同的權屬單位，管線的建設是由發(fā)改委投資、規(guī)劃委規(guī)劃、建委管施工過程、路政管理道路施工，缺乏專門部門的統(tǒng)籌協調。”
 
城市變“汪洋”、馬路變“拉鏈”、窨井變生命“陷阱”等地下管網問題成為困擾新型城鎮(zhèn)化建設的突出病癥。政府作為地下管網這一公共事業(yè)的主要購買主體，隨著城鎮(zhèn)日益加快的建設步伐，該如何創(chuàng)新采購模式，進一步提高城市地下“輸血管”的輸送能力，持續(xù)為城市發(fā)展注入健康血液?